В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. № 695 строительные министерства, министерства и ведомства СССР, имеющие строительные организации, и советы министров союзных республик обязаны разработать и осуществить мероприятия по совершенствованию управления капитальным строительством с таким расчетом, чтобы в 1979-1981 гг. перейти на двух-, трехзвенную систему управления. Установлено, что основным хозрасчетным звеном строительного производства должны стать производственные строительно-монтажные объединения, а в отдельных случаях - тресты.

В состав производственных строительно-монтажных объединений включаются организации, выполняющие общестроительные и специализированные работы одинакового профиля строительства на территории крупных районов (нескольких областей, экономического района, союзной республики и др.). Благодаря этому производственные строительно-монтажные объединения становятся крупными (территориальными или специализированными, как правило, по видам отраслевого строительства) производственно-хозяйственными комплексами, задачами которых являются осуществление строительства и ввод в действие производственных мощностей и объектов, подготовленных к выпуску предусмотренных проектной документацией количественных и качественных показателей продукции или оказания услуг.

В генеральных схемах (схемах) управления строительством разрабатываются и научно обосновываются следующие вопросы:
совершенствование управления в основном (первичном) звене системы управления строительством и предприятиями стройиндустрии на основе концентрации и специализации, производства, укрупнение действующих общестроительных и специализированных строительно-монтажных организаций, производственных предприятий, вспомогательных и обслуживающих хозяйств и других организаций, создание на их базе крупных производственных строительно-монтажных объединений, строительно-монтажных трестов, производственных объединений в промышленности стройиндустрии и внедрение рациональных структур аппарата управления, в них;
устранение многоступенчатости в управлении строительством путем упразднения излишних промежуточных органов управления с тем, чтобы приблизить органы хозяйственного руководства к производству;

При трехзвенной системе управления строительством высшим звеном, служит союзное или союзно-республиканское министерство СССР, средним - союзно-республиканское министерство союзной республики, главное управление по строительству, территориальное главное управление (управление) по строительству, союзное или республиканское строительно-монтажное объединение, союзное или республиканское промышленное объединение предприятий стройиндустрии, , а основным (первичным) звеном - организация или предприятие, непосредственно подчиненные этому основному звену
управления.

Двухзвенная система управления строительством предусмотрена в союзных и союзно-республиканских министерствах СССР. Высшее звено в этой системе - союзное или союзно-республиканское министерство СССР, основное (первичное) - организация .или предприятие, входящее в эту систему;
в республиканских строительных министерствах союзных республик, главных управлениях по строительству при советах министров союзных республик, а также главных управлениях по строительству, подчиненных исполкомам городских (областных) Советов народных депутатов. Перечисленные органы управления выступают в качестве высшего звена управления строительством.

Генеральные схемы разрабатываются союзными и союзно-республиканскими строительными министерствами СССР. Республиканские строительные министерства, главные управления по строительству при советах министров союзных республик (где не созданы соответствующие строительные министерства), главные управления по строительству, подчиненные исполкомам городских (областных) Советов народных депутатов, разрабатывают схемы управления строительством. Независимо от подчиненности органов управления строительством при разработке генеральных схем признало необходимым исходить из следующих основных принципов:

В некоторых республиках система органов управления строительством имеет сложную многоступенчатую структуру. Руководство первичными подрядными организациями общестроительных министерств в некоторых случаях осуществляется по четырех- и пятиступенчатой схеме через республиканские министерства строительства, территориальные и зональные главные управления по строительству, областные объединения (управления, комбинаты) по строительству и
тресты.

Своеобразными органами управления капитальным строительством являются межколхозные отделы капитального строительства при районных управлениях сельского хозяйства исполкомов районных. Советов народных депутатов Украинской ССР. Деятельность этих отделов основана на хозрасчетных началах. Управление капитальным строительством колхозов они осуществляют путем концентрации в своем распоряжении всех функций колхозов-заказчиков, заключая с этой целью специальные договоры с колхозами. Эти своеобразные услуги управленческого характера позволяют сосредоточить в межколхозных отделах функции единого заказчика, предусмотренные Правилами о договорах подряда на капитальное строительство. Это особенно важно в тех случаях, когда на межколхозные отделы капитального строительства возлагаются функции объединенной дирекции по строительству крупных межхозяйственных животноводческих комплексов, птицефабрик, складских помещений для хранения удобрений и ядохимикатов.
Управление межколхозными строительно-монтажными организациями и предприятиями, производящими промышленную продукцию для строительства, осуществляет межколхозстрой.

Министерство сельского хозяйства УССР и его местные органы (областные и районные управления сельского хозяйства) осуществляют государственное руководство капитальным, строительством в колхозах, и межхозяйственных предприятиях (организациях) в. сельском хозяйстве методами научно обоснованных рекомендаций, прямого регулирования и санкционирования. Функции по руководству капитальным, строительством, в колхозах методом научно обоснованных рекомендаций осуществляют также союзный Совет колхозов, советы колхозов союзных и автономных республик, краев, областей, и районов.
Функции непосредственного управления капитальным строительством в колхозах и межколхозных организациях и предприятиях Молдавской ССР в порядке опыта, начиная с 1972 г., переданы республиканскому Совету колхозов Молдавской ССР.

Совет Министров Украинской ССР принял ряд постановлений, в частности от 22 февраля 1973 г. № 95 "О совершенствовании планирования капитального строительства в колхозах и межколхозных предприятиях" и, от 12 июни 1975 г. № 298 "О порядке утверждения технико-экономических обоснований, титульных списков, и технических (технорабочих) проектов на собственное строительство в межколхозных организациях системы Укрмежколхозстроя".

Система органов управления капитальным, строительством осуществляет свои функции, в сфере деятельности колхозов как заказчиков (титулодержателей) и в сфере производственно-хозяйственных отношений межхозяйственных предприятий (организаций) в сельском хозяйстве, в. том числе межколхозных строительных, предприятий, а организаций, как подрядчиков (при строительстве подрядным способом).
Совет Министров СССР и советы министров, союзных и автономных, республик осуществляют общее руководство капитальным строительством, в колхозах и создаваемых с их участием межхозяйственных предприятиях (организациях), главным образом, путем нормотворчества, координации и контроля.

Большое количество строительных организаций функционирует под непосредственным руководством ряда союзных и союзно-республиканских отраслевых министерств и ведомств, в частности, Минтрансстроя СССР, осуществляющего строительство железных и автомобильных дорог, метрополитенов, мостов, тоннелей, аэропортов, речных и морских сооружений; Министерства энергетики и электрификации. СССР, на которое возложены сооружение энергетических объектов, и их эксплуатация, Минмонтажспецстроя СССР и Министерства строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности СССР. Последнее руководит строительством объектов нефтяной и газовой промышленности (предприятий по добыче нефти и газа, переработке и хранению газа и газового конденсата, транспортировке нефти, газа, нефтепродуктов и газового конденсата), а также других предусмотренных планом промышленных предприятий, зданий, сооружений, жилых домов и объектов культурно-бытового назначения.

Важнейшие задачи строительных министерств: выполнение плановых заданий по строительству, развитию строительной индустрии и наращиванию мощностей и основных фондов строительных и монтажных организаций в зоне их деятельности; дальнейшее совершенствование строительного производства и повышение его эффективности; повышение уровня индустриализации и совершенствование \"технологии и организации строительно-монтажных работ; внедрение достижений науки и техники в строительное производство; обеспечение роста производительности труда; снижение стоимости и повышение качества строительства; обеспечение отрасли квалифицированными кадрами.

В каждой республике руководство строительством осуществляется в настоящее время лишь одним из вновь созданных министерств по строительству промышленных и городских объектов, а также союзно-республиканским министерством сельского строительства республики. Некоторые важные особенности установлены для двух союзных республик - РСФСР и УССР. В РСФСР руководство строительством поручено четырем указанным выше министерствам строительства, а на территории УССР - Минтяжстрою, Минпромстрою и Минсельстрою СССР. Это объясняется тем, что в этих республиках капитальное строительство имеет многоотраслевую структуру и осуществляется в больших объемах. Однако и в этих республиках в пределах области, края или автономной республики строительством промышленных и городских объектов руководит, как правило, только одно министерство.

Минтяжстрой, Минпромстрой и Минстрой СССР осуществляют строительство всех промышленных объектов (независимо от их принадлежности к той или иной отрасли народного хозяйства), жилых домов, зданий культурно-бытового назначения, объектов коммунального хозяйства на территории тех районов, в которых функционируют строительные и монтажные организации соответствующих министерств. Минтяжстрой СССР руководит строительством всех объектов в тех областях, краях и республиках где сконцентрировано в основном строительство предприятий черной и цветной металлургии, а также угольной промышленности.
Минпромстрой СССР осуществляет строительство как промышленных, так и гражданских объектов в областях, краях и республиках, где сконцентрировано строительство предприятий химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности. Минстрой СССР руководит строительными организациями, которые возводят все объекты на территории тех областей, краев и республик, где в основном строятся предприятия машиностроения, легкой и пищевой промышленности.
Таким образом, на территории отдельных областей, краев и автономных республик возведением объектов запивается только одно из министерств по строительству промышленных и гражданских объектов. В сельских районах строительством руководят союзно-республиканские министерства сельского строительства соответствующей республики.